李鸿忠:大兴水利 服务民生 努力实现湖北水利科学发展新跨越
来源:中国水利杂志 作者:admin 责任编辑 管理员 时间:2010-04-22 14:51:21 点击:98

湖北省位居长江中游、洞庭湖北岸,因水而得名,因水而兴盛,也因水而忧患。18.6万平方公里的荆楚大地上,镶嵌着成千上万的河流、湖库、湿地,既有丰富的水资源滋润,也因气候变化频繁,地理条件复杂,极易发生水旱灾害。长江、汉江干流洪水始终是湖北的心腹之患。据史料记载,从公元前3世纪至1949年的2200年间,湖北境内发生范围在州、府或5县以上的严重洪、涝、旱灾害多达551次,每4年就有一次。新中国成立初期,全省除断断续续的干支民堤外,无一处蓄水百万立方米的水库,无一处水力发电站,无一处电力排灌设施,水利基础设施十分薄弱。

治水方可兴业。新中国成立60年的湖北经济社会发展史,在一定程度上就是一部辉煌的治水史。在党中央、国务院的亲切关怀下,在水利部的大力支持和指导下,在历届省委、省政府的带领下,全省人民坚持不懈地治水患、兴水利,实现了从“水患大省”向“水利大省”的历史性跨越,为保障经济社会健康发展作出了巨大的贡献。三峡水利枢纽工程、南水北调中线工程等一批国家级重大水利水电工程巍然矗立,作为全国电网和水资源配置的枢纽,把长江蕴藏的巨大能量转化为电能送到全国,把秦岭巴山的洁净水源汇聚到丹江口配置到北方,形成了“三峡之电,全国享用,湖北之水,全国受益”的新格局。与此同时,境内防洪、排涝、灌溉三大工程体系基本建成,江河干堤长度、大型水库座数和大型排灌泵站装机容量均居全国首位。长江干支流防洪标准明显提高,造就了几十年的长江安澜,造福数千万人民安居乐业;湖库塘堰星罗棋布,以蓄积之水循环供给,灌溉农田,发展养殖,令鱼肥粮丰;港航建设日新月异,以流淌之水疏通航道,承载舟楫,江河水网开始成为名副其实的黄金水道;水电建设成就辉煌,把奔腾之水转化为巨大电能,为满足日益增长的电力需求提供了可靠保障。湖北人民千百年来“兴其水利,避其水害”的梦想正在一步一步变成现实。

湖北水利60年的沧桑巨变,归功于党中央、国务院的坚强领导、亲切关怀,归功于水利部和全国人民的巨大支持,归功于省委、省政府始终坚持“大兴水利,服务民生”的执政理念,归功于全省人民持之以恒地投身于治水患、兴水利的伟大实践。紧紧依靠广大人民群众,确保广大人民群众共享水利发展成果,一直是湖北水利发展的基本目标和根本动力。

一、防汛减灾,保障民生

湖北境内,以长江、汉江为主轴,河流纵横,湖泊棋布。因三面环山,中部低平,水向腹地聚集;因南北气流交汇,常受梅雨或台风之扰。境内洪水组合复杂多样,汛期最高洪水位一般要比堤内高出6~8米,最多达14米。“万里长江、险在荆江”。全省有一半以上的人口、耕地、工农业产值以及武汉等重要城市、重要交通干线易受洪水直接威胁。60年来,湖北发生重大洪涝灾害10次,平均6年一次,呈现频次高、威胁大、危害重的总体态势。

“防汛是湖北天大的事”。历届省委、省政府带领广大干部群众,坚持不懈地治水兴利避害,持之以恒地加强防洪基础设施建设,不断提高抗灾减灾能力。特别是经过改革开放以来的建设,初步形成了工程措施与非工程措施相结合的综合防洪工程体系。1998年大水之后,全面展开长江堤防大规模加固攻坚战,历时6年,完成投资122亿元,加高培厚1.1万公里的干、支、民堤。抢抓国家实施积极财政政策机遇,按照分级负责的原则,对1886座病险水库进行了除险加固。与此同时,对国家批准确立的43个分蓄洪区逐步进行了建设。1989年至2008年20年间,水利工程抢排农田渍涝1.78亿亩(次)(1186.67万平方公里),加上堤防的屏障作用和水库的拦蓄错峰保护作用,全省防洪除涝减灾效益高达4558.2亿元。

今日湖北的长江干堤,巍然矗立,蜿蜒千里,犹如千里水上长城、千里绿化长廊、千里沿江景观、千里防洪通道,发挥着防洪安全屏障、特色经济轴线和生态文明建设等多重效益,把沿江人民从暴雨洪水的威胁和繁重的防汛抗洪劳务中解脱出来,为沿江地区经济社会的蓬勃发展、生产生活条件的明显改善和生态环境的逐步修复,提供了有力支撑。

二、农田灌溉,润泽民生

水利是农业的命脉。新中国成立之初,全省的农田有效灌溉面积仅占耕地面积的14.3%,农业基本靠天收。60年来,不断强化农田灌溉基础保障能力建设,恢复、整修、扩建和兴建了大量灌溉工程设施,全省水利工程设计供水能力达到470.6亿立方米,其中库塘175亿立方米、引水工程129亿立方米、提水工程164亿立方米、地下取水井2.6亿立方米,此外,各类小型集雨工程蓄水能力达到509万立方米。全省有效灌溉面积占耕地面积的比重提高到67%,大部分地方具备抗御中等干旱的能力。先后战胜了1978年、1988年和2000年、2001年等年份的严重干旱,实现了抗旱保用水、减灾保发展的目标。1989—2008年的20年间,全省抗旱灌溉农田2.74亿亩(次)(1826.67万平方公里),达到1203.7亿元。

随着水利基础设施的加强,农业生产条件大为改善,农业综合生产能力明显提高,为保障粮食安全作出了重要贡献。2008年,全省粮食产量达到2227万吨,是1949年的3.85倍,棉花产量是1949年的8.94倍,油料产量是1949年的21.2倍。农业经营收入成为农民最稳定、最可靠的收入来源。1949—2008年,全省农民年人均纯收入由55元增加到4656元,增加了83.7倍。

三、饮水解困,改善民生

随着生活水平的提高和生态环境的变化,农村饮水安全问题日益成为最突出的民生问题之一。2006年,中共湖北省委八届十次全会决定,将全省列入国家规划、原计划到2020年解决的1609万农村人口的饮水安全问题,全部安排在“十一五”期间解决,并决定5年内筹集39亿元,用于农村饮水安全工程建设,按照先急后缓、先解困后安全的原则,到2010年年底,饮水安全问题全部销号。3年来,通过加强组织领导、落实机构编制、保障资金到位、实行包干督办、合理确定模式等硬举措,已完成700万人的农村饮水安全建设任务,2009年还将解决400万人。与此同时,积极探索建立长效管理机制,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

水利血防是湖北水利工作的又一个重点。编制水利血防专项规划,坚持把饮水工程建设与血防灭螺结合起来,实施大中小河流综合治理,搞好沟渠硬化、涵闸改造,有效控制钉螺扩散。狠抓四湖流域西干渠等4个流域水利血防综合治理工作,突出抓好富水流域等5大流域水利血防综合治理工程建设。按照“整县推进、综合治理”的原则,重点抓好12个重疫区县市水利血防工作。湖北水利血防规划投资额居长江流域之首。2007年以来,已下达水利血防投资4.6亿多元。目前,10处大型灌区改造结合灭螺工程已完工。

四、生态修复,造福民生

水资源作为重要的战略资源,在生态文明建设中具有举足轻重的地位。1998年的长江大洪水,引发了人们对治水理念的大反思。在总结历史经验教训,把握发展新趋势的基础上,省委、省政府确立“生态立省”战略,研究出台了以水生态为重点的生态文明建设文件,坚持以人为本、人与自然和谐、水资源可持续利用,坚持统筹兼顾、改革创新和现代化方向,努力实现湖北水利科学发展的新跨越。

水生态修复和水环境治理正在成为湖北水利工作的新亮点。以“山青、岸绿、水美”为目标,力求使每一项水利工程成为生态工程、水资源保护工程、环境美化工程,实现经济、社会、生态三大效益的共赢。近年,组织划定了长江干流、汉江干流等全省主要水域的水功能区,编制了《湖北省水功能区划》;积极推进武汉市水生态系统保护与修复工作,正式启动武昌大东湖生态水网工程;积极展开四湖流域综合治理一期工程;认真抓好洪湖生态补水、淦河水生态修复等前期工作,创新水环境治理模式。将小流域水土保持与建设文明新村结合起来实施,改房、改厕、改灶、改栏、改水,通水、通电、通路、通信,建设社会主义文明新村。小流域水土流失综合治理工程被广大人民群众称为“德政工程、民心工程、致富工程”。

“水利兴,天下安;仓廪实,百业兴”。湖北以其“水患大省”到“水利大省”的历史性跨越,诠释着这句古老的格言。在充满生机和希望的新世纪,湖北开启了“水利大省”向“水利强省”跨越的新征程。我们将紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,按照国务院《促进中部地区崛起规划》的总体部署,坚持以科学发展观统领全局,坚持可持续发展治水思路,坚持人与自然和谐发展理念,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,坚持兴利避害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,大力加强水利基础设施建设,不断提升水利服务民生的综合能力,以水资源的可持续利用保障湖北经济社会又好又快发展。

 
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