关于实行最严格水资源管理制度的思考
来源:省水利厅水资源处 作者:admin 责任编辑 管理员 时间:2010-09-29 17:08:32 点击:80

(易家庆)2010年9月,我参加了淮委组织召开的淮河片水资源公报工作会议。在与外省同行交流水资源公报编制工作的过程中,我注意到了这样一组数据:一是人均水资源量。我省为1695立方米,全国为2630立方米,我省人均水资源量只有全国的64.4%,说明我省的“水多”主要多在以洪水出现、难以有效利用的过境客水,而自产水资源贫乏,防洪大省有缺水之忧,需要控制用水总量;二是万元GDP、万元工业值用水量。我省万元GDP用水量为241立方米,大大高于193立方米的全国平均水平;万元工业值用水量231立方米,是全国平均108立方米的2倍多,反映我省用水浪费严重、用水效率不同,需要提高用水效率;三是排污总量。我省废污水排污量46.91亿吨、占全国排污总量758亿吨的6.1%,同期我省万元GDP只占国家的5.72%,表明我省万元GDP排污量高于全国平均水平,需要限制排污。四是人均生活用水量。我省城镇生活用水量163升/日、低于212升/日的全国水平,农村人均47升/日、低于72升/日的全国水平,反映我省供水保障程度不高,工程型缺水还在一定范围存在。这一组数据充分说明,水资源问题已成为我省经济社会可持续发展的重要制约因素,实行最严格的水资源管理管理制度十分紧迫。

确立一种理念

要确立实行最严格水资源管理制度的理念,充分认识到没有严格的水资源管理,经济社会可持续发展就难以为继,努力建立健全水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制“三条红线”。水资源开发利用红线管理方面,要正确处理好人与水的关系,严格实行用水总量控制,合理分配生产、生活、生态用水,实现水资源供需平衡;用水效率控制红线管理方面,要正确处理好水资源管理主体和管理相对人之间的关系,实施严格的取水管理和定额管理,遏制用水浪费,促进水资源的节约和高效利用;实行水功能区限制纳污红线方面,要正确处理好水资源开发与保护的关系,严格控制入河排污总量,加强水量、水质、水生态的监控,实现水资源可持续利用。

把住两个“关口”

一要把住取水口管理关。要严格取水许可管理,严把取水口设置审批关。取水口设置审批前,要实行建设项目水资源论证,对取水水源水量、水质可靠性、用水合理性及取水对水环境的影响进行论证,使项目取水符合相关水资源规划及水资源、水环境承载能力的要求,限制高耗水、高污染项目,完善节水方案和措施,严格控制新增用水量,促进水资源的节约和保护。取水口设置后,要加强监督管理,定期对取水户取用水、节约用水情况进行检查,发现取水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响及浪费水资源的,要对取水户取水量予以限制。

二要把住排污口管理关。要加强排污口监督管理,积极同环保部门的协调,将新改扩入河排污口设置作为建设项目环境影响评价的前置条件。凡在饮用水水源保护区内和省级以上人民政府要求削减排污总量的水域设置入河排污口以及入河排污口设置使水域水质达不到水功能区要求的,一律不得同意设置入河排污口。对重点入河排污口,每年应组织现场检查。对饮用水水源保护区内已经设置的入河排污口要提出限期关闭、全面整治意见。对违反法律法规规定设置的入河排污口,按《水法》、《水污染防治法》的有关规定进行查处;排污口排污对水功能区水质保护目标有重大影响的,应及时通报当地政府采取治理措施并向环保部门通报。

建立“三条红线”

水利部已初步确定了我省“三条红线”指标,当前,要根据水利部分配的给我省的“三条红线”控制指标,抓紧开展全省用水总量控制红线、水功能区限制纳污红线、用水效率控制红线指标体系研究和分解。一要建立用水总量控制红线指标体系。依据水利部批复的取水许可总量指标,结合全省水资源综合规划成果,启动省、市、县三级取水许可总量控制指标体系编制工作,确定2015年全省各级用水总量控制指标,明确各地新增农业和工业用水量分阶段控制指标,落实2015年水资源总量控制红线。二要建立用水效率控制红线指标体系。要抓紧修订《湖北省用水定额》,开展全省主要用水行业用水效率控制红线评价指标研究,着手建立全省用水效率监测考核和监管制度。三要建立水功能区限制纳污红线指标体系。开展全省水功能区修编工作,完成21世纪前10年全省地表水功能区水资源质量变化调查评价工作,在此基础上制定全省水功能区限制纳污红线指标并加强考核。

突出四个要点

一是取水点。一方面,应将用水总量指标分配到每项个取水点,明确每个取水点分时段用水指标;另一方面,要加强水资源管理信息系统建设,对重点取水点进行实时监控,并同时配置可远程操控的取水闸阀,发现超过用水指标或不按计划取水的,直接通过视频系统下达削减取水量或停止取水的指令,真正将用水总量指标落实到每个取水点。

二是排污点。首先,要按《水法》要求将限制排污总量分解到每个排污点,明确各排污点排污量、排放水质要求等排污指标;其次,要建立可视、可控、可操作的排污点监控系统,对排污点进行适时监控,发现超标排污或不按分配的排污指标排污的,对情节较轻的,可责令排污单位整改、减少排污量;情节严重的,可联合环保部门,按《水污染防治法》、《水法》的相关规定,依法给予处罚,直至下达停止取水令关闭取水闸阀,用 “硬措施”落实排污总量限制这一“软指标”。

三是河湖节点。一方面,要开展河湖水资源调查评价,客观分析河湖现状,科学计算河湖水资源量,合理确定河湖水资源开发利用限度、生态最低需水量和环境用水量,摸清现状;另一方面,要认真加强河湖节点断面水质、水量监测,厘清河湖存在问题的真正原因,以大东湖生态水网构建工程建设为龙头,大力开展水生态保护与修复工程建设,既要分类施策,河的问题治河,湖的问题治湖;又要以流域为单元,河湖统筹考虑,实施综合治理。

四是行政区域分界点。要积极争取将“三条红线”约束性指标纳入各级地方政府经济社会发展综合评价体系,把“三条红线”指标考核结果作为对地方政府及政府班子、主要领导评价的重要依据,调动地方政府实行最严格水资源管理制度的积极性;要明确各行政分界断面水量、水质要求,加强行政分界断面水量、水质监测能力建设,把行政分界断面水量、水质纳入各行政区考核范围。在此基础上,研究建立以水量、水质补偿为主体的生态补偿机制。

建设五大体系

目前,我省水资源计量监控等水资源管理基础设施建设严重滞后,水生态系统保护与修复和饮用水水源地保护项目、节水型社会建设等工程项目也缺乏正常投入渠道,地表水及地下水水量、水质监测站点覆盖面不全、监测频次不足,水资源监管能力低下,难以适应实行最严格水资源管理制度的要求,水资源管理基础工作薄弱是我省实行最严格水资源管理的重要制约因素。

1、完善法规体系。要完善水资源政策法规,尽快制定《湖北省水资源节约与保护条例》、《湖北省取水许可和水资源费征收管理办法》等地方性法规、规章,使水资源节约和保护有法可依。

2、建立责任体系。水资源过度开发、利用粗放、污染严重的一个重要原因是水资源管理和保护责任主体不明,缺乏责任追究和问责制度。要建立同地同地方政府政绩考核挂钩的水资源管理责任体系,“三条红线”约束性指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,把三条红线”指标考核结果作为对地方政府及政府班子、主要领导评价的重要依据,调动地方政府实行最严格水资源管理制度的积极性,强化政府责任。

3、健全规划体系。水资源规划是一切水事活动的基础。应抓住“十二五”规划编制的契机,编制武汉城市圈节水型社会建设规划及全省节水型社会建设规划、水资源保护规划、水生态保护与修复规划等“十二五”水资源节约、保护和管理专项规划,为实行最严格的水资源管理制度奠定规划基础。

4、狠抓工程体系。既要继续建设开源的工程,在水资源的开发利用和优化资源配置上下功夫,加强蓄水、引水、提水、调水等水利工程建设来,不断满足国民经济社会发展和人民生活对水资源的需求;又要注重建设节水的工程,配套与节水有关的计量测量和远程数字控制的闸阀设备,把节水灌溉和节约用水作为革命性措施来抓,发展节水型农业、工业和服务业,建设节水型社会;更要重视保护的工程,加强饮用水安全保障工程建设,开展百河湖水生态保护和修复,开源、节流、保护并举,实现水资源的可持续利用。

5、强化管理体系。一是要强化管理队伍。要加强学习培训,不断提高水资源管理队伍的素质;要积极争取充实水资源管理人员,增加适当编制解决水资源管理人员、机构同其承担的职能和任务不相适应的问题。二是强化管理手段。要加强水量、水质及地下水监测站网和水资源信息处理系统建设,提高监测能力;要加强水资源监控能力建设,推进水资源管理信息化,全面提高水资源管理水平。三是强化管理体制。要稳步推进涉水行政事务统一管理,力争全省水务改革取得新的突破,为落实最严格水资源管理制度提供体制保障。

综上所述,我省实行最严格的水资源管理制度面临的任务艰巨。在全省的层面上积极宣传,大力推进最严格的水资源管理非常重要,有针对性地选择一个县(市)进行关键环节的局部试点显得更加迫切。一方面,要加大投入,除水资源费主要用于水资源的节约、管理和保护外,应争取省人民政府参照加强环境保护监管能力建设的做法,每年安排专项资金,用于水资源监测和管理、执法能力建设。要开辟资金渠道,每年从水利基建投资和水利规费中明确一定比例,用于水生态修复与保护、饮用水水源地保护项目建设。另一方面,选择一个县(市、区)为试点,先行先试,探索实行最严格水资源管理具有操作性的措施和办法。

1、试点条件:地方政府积极性高,水行政主管部门基础条件好、主要领导政策水平高、创新能力强。

2、试点内容:一是管理手段创新。建立水资源实时监控系统,对取水点、排污点、水量、水质和水利工程进行监控,打造水资源管理“数字平台”,做到可控、可视、可操作。二是管理机制创新。要寻求政策突破,在试点县市开征水资源保护基金,并制订与取排水实时监控相配套的取用水管理办法,每年对取水户、排污户进行考核,对有效控制用水总量、提高用水效率、积极降低排污各项控制指标、节约用水的基金缴纳人和单位进行奖励,对未完成指标的扣缴其上交的基金,建立有利于水资源保护和节约的奖惩机制,促进水资源的节约和保护。

 
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