赵斌同志在全省水利局长会议上的讲话(摘要)
来源:湖北水利 作者:admin 责任编辑 管理员 时间:2011-01-20 13:43:39 点击:84

    在“十一五”圆满收官、“十二五”刚刚开启,中央1号文件作出加快水利改革发展的决定,水利工作面临重大历史发展机遇的大好形势下,召开这次全省水利局长会议,研究部署当前及今后一个时期水利工作,十分及时,非常重要。鸿忠书记、国生代省长对水利工作作出了重要批示,这是省委、省政府对全省水利干部职工的极大鼓励、殷切希望和郑重嘱托,希望同志们认真学习、深刻领会。下面,我讲四点意见。

   一、充分肯定水利工作取得的辉煌成绩

   “十一五”时期,是湖北水利发展极不平凡的五年,是机遇与挑战并存的五年,是水利大投入、大建设、大发展,取得辉煌成就的五年。各级水利部门坚持以科学发展观为指导,积极践行可持续发展治水思路,求真务实,开拓进取,扎实工作,圆满完成了“十一五”规划目标,谱写了湖北水利改革发展的新篇章,工作可圈可点、成绩有目共睹。我认为,以下几个方面特别值得肯定。一是防汛抗旱连续取得胜利,保障了发展稳定大局。成功抗御2006年全省性旱灾,相继战胜2007年、2008年多次中小河流洪水,有效应对2009年水旱交替复杂局面。尤其是在刚刚过去的2010年,全省气候异常,极端天气频繁。入汛之后,我省遭受了近十年来最严重的暴雨洪涝灾害,引发了江河湖库汛情,两江洪水两度夹击,汉江四现洪峰,城乡渍涝、山洪滑坡等多种自然灾害并发多发。在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下,省委、省政府科学决策、有力部署,依靠和带领全省人民,按照“五保一夺”(保民生、保家园、保安全、保运行、保增长、夺丰收)的要求,实行军民联防、警民联防、群防群控、科学防控,有力有序有效地应对洪水威胁,成功夺取了田湖统筹、水库保安、江河抗洪、避险转移四大保卫战的全面胜利,重要干支堤没有一处溃口、大中小型水库没有一处垮坝、涵闸泵站没有一座倒塌,保障了人民群众生命财产安全,全省经济社会发展的大局保持稳定。在汉江防洪的最关键时刻,省委、省政府主要领导亲自指挥,密切会商,做好了既慎重又积极的两手准备。经过周密分析测算,最终作出了杜家台不分洪的重要决策,既保住了汉江防洪安全,又最大限度地减轻了行洪损失,获得了严防死守不分洪、万不得已分小垸、以最小的损失换取最大效益的重大战果。二是大力发展民生水利,改善了群众生产生活条件。全省五年累计解决农村饮水不安全人数1800万人,提前五年完成国家规划内1609万人农村饮水安全建设任务,44个水利血防项目县建设全部完工。加固堤防1033公里,更新改造大型排涝泵站60处。完成656座水库除险加固,按期实现党中央提出的“病险水库三年脱险”目标。三是开展大规模水利建设,推动了经济平稳较快发展。抢抓中央扩内需、保增长等政策机遇,争取“十一五”规划投资648亿元,完成投资567亿元。大规模、高密度的水利建设资金投入,为我省扩大生产规模、缓解就业压力、拉动经济增长、有效应对国际金融危机冲击发挥了重要作用。四是大搞农田水利建设,增强了农业发展后劲。建设大中型灌区续建配套与节水改造工程42处,启动小型农田水利全国重点县建设37个。全省年均开工农建项目20万余处,投入机械台班300万个,完成土石方4亿立方米。五是大力推进依法治水,水利社会管理再上新台阶。水资源管理、水利工程建设管理、安全生产监督工作进一步强化。开展以河道采砂、水工程安全、水资源保护和水土保持监督为重点的执法检查活动,维护了正常水事秩序。启动了武汉大东湖、十堰泗河、鄂州长港等河湖水生态修复工程,开展了襄阳市等9个节水型社会试点建设。治理水土流失面积6000平方公里。

   经过五年不懈努力,全省水利基础进一步夯实,防洪、排涝、灌溉三大工程体系进一步完善,水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用、水生态环境保护与修复、科学治水与依法管水“四种能力”进一步提升,群众受益范围大大扩展、受益程度明显提高,为推动经济发展、促进和谐社会建设做出了突出贡献。省政府对水利工作是满意的,广大人民群众也是满意的。在此,我代表省政府向同志们表示衷心的感谢!

   二、牢牢把握水利改革发展重大历史机遇

  (一)充分认识加快水利改革发展的新形势。党的十七届五中全会提出加快水利建设、农村基础设施建设要以水利为重点以后,中央经济工作会议、中央农村工作会议释放的政策信号更加明显,明确的目标任务更加清晰,提出的工作重点更加具体,充分显示了中央加快水利改革发展的决心。今年的中央1号文件聚焦水利,标志着水利改革发展的春天已经到来。“水是生命之源、生产之要、生态之基”。“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统”。这是中央从宏观上对国情水情的准确判断,从全局上对水利支撑保障作用的准确诠释,从战略上对新时期水利的准确定位。我们一定要深入学习领会中央1号文件的精神实质,充分认识水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位,充分认识水利在保障“六个安全”上的重要功能,充分认识水利的公益性、基础性、战略性特征,结合湖北的省情水情,抓住难得的发展机遇。

   (二)全面把握加快水利改革发展的新机遇。我省是水利大省。经过多年坚持不懈的水利建设,我省水利事业取得显著成就,基本形成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系,为经济发展、社会进步、环境改善发挥了不可替代的支撑保障作用。水,是湖北的优势,但也因水而忧,忧就忧在我省易洪易涝易旱,忧就忧在我省水利建设还很滞后,水利基础设施还很薄弱。特别是中小河流防洪标准低,湖泊堤防基础差,分蓄洪区建设和山洪灾害防治滞后,水库涵闸泵站病险多,农田水利建设滞后,水资源供给矛盾突出,水土流失严重、水生态环境恶化。因此,在确保防洪安全上,我们还做不到高枕无忧;在确保粮食安全上,我们还做不到水旱无忧;在确保供水安全上,我们还做不到有求必应;在确保水生态安全上,我们还有一段较长的路要走。我省是全国数得着的水利大省,水利的地位十分重要。因此,新的形势对水利行业的要求也必须更高,水利发挥的支撑保障作用必须更大、更为突出,加快水利改革发展已是刻不容缓。省委九届九次全会要求,“十二五”期间要进一步加强水利基础设施建设;全省经济工作会议对水利工作作出重要部署;全省农村工作会议提出,要抢抓中央1号文件出台的重大机遇,推动湖北水利实现跨越式发展。目前,省委、省政府已确定出台加快湖北水利改革发展的决定,进一步发挥政府在水利建设中的主导作用,建立水利投入稳定增长机制,大幅增加农田水利建设专项补助资金,全面加快防洪保安工程、民生水利工程、水土保持和水生态保护工程建设。

   (三)切实担负起加快水利改革发展的新使命。春风拂面,神清气爽。赶上这一轮加快水利改革发展的重大历史机遇,我们实在是生逢其时、三生有幸。中央提出要把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措,促进水利可持续发展,努力走出一条中国特色水利现代化道路。同志们一定要把思想和行动迅速统一到中央对水利面临新形势的准确判断上来,统一到省委、省政府的决策部署上来,统一到加快水利改革发展上来,切实增强责任感、紧迫感和使命感,找准切入点、着力点和落脚点,努力创造湖北水利发展新的辉煌。

   三、紧紧抓住新时期水利工作重点

   在前不久召开的全省农田水利基本建设现场会上,鸿忠书记指出,“十二五”的水利建设要为今后五十年,甚至一百年打基础。强调新时期的水利工作要着眼于从根本上提高防灾减灾能力,大幅度提升对促进经济长期平稳较快发展、社会和谐稳定的基础保障水平。要紧扣“四个突出”,即突出防汛抗洪这个中心、突出粮食安全这个大局、突出民生水利这个重点、突出生态水利这个方向,推动我省水利实现跨越式发展。鸿忠书记的重要指示高屋建瓴、内涵丰富、鼓舞人心,为我们做好新时期水利工作指明了方向,明确了今后五年水利建设的重心所在。

   (一)狠抓防汛抗洪,全面提高洪涝灾害防御能力。洪水威胁仍然是我省的心腹大患,防汛始终是湖北天大的事,任何时候都不能麻痹。今年的大洪大涝暴露出我省防洪减灾体系仍然存在众多薄弱环节。加之全球气候变暖导致的极端天气增多,给有效防控增添了新的难度。各级水利部门要按照科学发展的要求,坚持以人为本,把人民群众生命安全放在首位,持之以恒地抓好防洪保安工作。一要加快建设防洪工程。加强大江大河及其重要支流治理和控制性枢纽工程建设,加大中小河流整治和江河、湖泊堤防建设力度。加强重点蓄滞洪区工程建设。抓紧实施纳入国家新编规划以及增补的水库除险加固工程。开展重点山洪灾害防治区的综合治理工作。二要大力加强防洪非工程措施建设。推进防洪区管理、洪水保险、洪灾救济等非工程措施建设,健全防洪应急管理措施,提高应急管理能力。提高雨情水情监测水平,加强洪水预警预报,建立健全山洪灾害监测预警系统和群测群防系统。三要依法、科学防控洪水。今年的防汛抗洪工作取得全面胜利,最直接的经验就是遵循自然规律和科学规律,坚持依法防控、科学防控,既要有效控制洪水,也要给洪水以出路。

  (二)狠抓农田水利建设,切实保障粮食安全。十七届五中全会提出了“三化同步”的战略决策,要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。中央1号文件指出,农田水利建设滞后是影响农业发展和国家粮食安全的的最大硬伤。促进农业发展,实现“三化同步”,就必须下大力气加强农田水利基础设施建设。一要结合全省新增百亿斤粮食生产能力建设,抓紧完成纳入国家规划的大、中型灌区续建配套与节水改造。二要抓好小型农田水利重点县建设,大力改善和恢复有效灌溉面积。通过“以奖代补”、“民办公助”等方式,组织、引导农民开展直接受益的小型农田水利建设。三要加快实施大型灌溉排水泵站、重点中型泵站更新改造和大中型病险涵闸整治步伐,扎实开展灌排体系建设,解决农田涝能排、旱能灌的问题。四要加强水资源利用管理,科学调配水源,用好雨洪资源,增强抗旱能力,切实保障农业灌溉用水。

   (三)狠抓民生水利,让水利发展成果惠及更多群众。民生水利一直是党和政府高度关注和着力推进的重要领域。“十一五”时期,我们下了很大的功夫,取得明显成效。今后更要把民生水利放在更加突出的位置,加快解决直接关系人民群众生命安全和切身利益的水利问题。一要保障农村饮水安全,大力推进集中供水工程建设,延伸集中供水管网,提高农村自来水普及率,实现城乡一体化供水,力争“十二五”实现“村村通”。同时抓好水利血防工作,有效控制钉螺孳生传播。二要加大蓄水保水和抗旱水源工程建设,发展山丘区“五小水利”,保证异常干旱条件下群众的饮水和农业生产,让小工程发挥大作用。三要加快农村水电开发和电气化县建设,积极开辟农村水能资源丰富地区贫困农民持续稳定增收的新途径。

   (四)狠抓生态水利建设,支持保障可持续发展。长期以来,经济增长付出的资源环境代价过大,水生态呈恶化趋势,水环境问题十分突出。中央决定实行最严格的水资源管理制度,这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求,也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。一要确立“三条红线”。在水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三方面建立相应的控制指标体系,降低万元工业增加值用水量,提高农业灌溉水有效利用系数。二要加强湖泊保护与生态修复。积极推进“退田还湖”,加快实施以“大东湖生态水网”为重点的百河湖水生态保护与修复工程建设。下力整治中小河流水生态环境,加快开展农村水环境综合治理。三要大力推进节水型社会建设。开展节水型企业、灌区、学校、社区创建活动。继续建设高标准节水示范工程。四要防治水土流失,建设秀美山川。加强重点小流域水土流失治理,实施水土保持重点防治工程、易灾地区水土保持专项治理工程和坡耕地综合整治等工程建设,促进生态环境好转。大力实施小水电代燃料生态保护工程,保护青山绿水。

   (五)狠抓改革创新,为加快水利发展提供强大动力。要建立水利投入稳定增长机制,充分发挥公共财政的主导作用,大幅度增加财政水利投资规模。研究完善“政府主导、农民主体、社会协同”的农田水利建设新格局。深化水利工程管理体制改革,保障水利工程良性运行。健全基层水利服务机构,完善基层水利服务体系。加快农民用水合作组织建设。加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。推进水价改革,发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用。大力推进和实施水利人才战略,加强水利科技创新能力建设,全面提升水利信息化水平,以水利信息化带动水利现代化。

   四、奋力开创水利工作新局面

   加快水利改革发展,是党中央和省委、省政府作出的重大战略部署。我们要认真贯彻落实,真正把水利摆到突出位置,把水利建设作为投入重点,把加快水利改革发展的各项措施落到实处,奋力开创水利工作新局面。

   第一,要加强领导,形成合力。各级党委、政府要站在全局高度,充分认识新形势下水利的战略地位,增强机遇意识、发展意识、责任意识,科学谋划、加大投入,大力推进水利改革发展。要实行防汛抗旱、农田水利基本建设、农村饮水安全、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制,并把责任落实情况纳入干部绩效考核重要内容。要加强宣传引导,增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。各级水利部门要深入学习贯彻中央和省委、省政府对水利工作的重要部署和中央1号文件精神,在全行业广泛动员,加强组织,积极作为,加快各项水利建设、管理任务的落实。相关部门和社会各方面要全力支持水利,形成治水兴水的强大合力。

   第二,要抓住机遇,用好政策。加快水利建设,投入是保障,项目是支撑。中央大幅度增加水利投入的相关政策含金量高,我们要用足用好。省委、省政府也正在抓紧研究出台省级财政增加水利投入的新政策。同时,引导金融机构增加水利信贷资金,广泛吸引社会资金投入水利建设,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。各地要抓住机遇,用好政策,着力完善“十二五”水利发展规划,进一步加强与国家、省有关规划对接,争取多储备一批重大项目进入国家计划“笼子”,同时抓紧实施规划内民生水利项目,不断夯实水利基础设施。

   第三,要依法治水,科学管水。加强水利法制宣传教育,增强公众知水法、守水法的意识。建立健全水法规制度体系,尽快出台一批涉及发展全局、健全体制机制、促进人水和谐的地方法规、规章。全面推进以县为重点的水利综合执法,加强水政监察,严厉打击非法采砂、非法取水、侵占河道等违法违规行为,有效调处水事纠纷,努力营造良好水事秩序。完善水利规费、基金政策,加大征收力度,扩大征收规模,增加水利投入。加强水资源管理、水利工程建设管理、水利安全生产监督,提高水利社会事务管理能力和服务水平。

   第四,要乘势而上,开好首局。2011年是建党90周年,也是“十二五”开局年。我们要在省委、省政府的坚强领导下,团结一心,奋力拼搏,扎实做好各项工作。当前,要抓紧做好以下几个方面的工作。一要抓好防汛备汛工作,抓紧修复水毁工程,确保安全度汛和春灌用水。二要确保城乡供水安全,加强城乡饮用水水源地保护,深入推进农村饮水安全工程建设,今年再解决200万人饮水不安全问题。三要继续实施病险水库除险加固,在汛前完成313座小水库溢洪道扩挖,抓紧实施纳入国家新编规划的299座小(1)型水库除险加固工作。四要加快实施中小河流42处重点险工河段治理,加强山洪灾害防治工作。五要大兴农田水利,扎实开展冬春农田水利基本建设,疏浚沟渠、整修塘坝、建好“五小”水利工程。六要抓好水生态保护与修复重点工程、重点水土流失防治工程建设,打造人水和谐示范工程。七要认真做好水利普查工作,摸清水利家底,为加快我省水利建设打下坚实基础。

   同志们,盛世创伟业,时势造英雄。做好新时期的水利工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下,进一步统一思想,抢抓机遇,奋发进取,扎实工作,为努力实现水利发展新跨越,推动湖北科学发展、和谐发展,全面夺取小康社会新胜利,不断争创新的业绩、作出新的贡献!

 
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