赵斌副省长在全省水利局长会议上的讲话摘要
来源:湖北水利网 作者:admin 责任编辑 管理员 时间:2012-02-21 08:42:04 点击:108

2011年是水利建设年。在省委、省政府的坚强领导下,全省水利系统认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的重大决策部署,水利大建设、大改革、大发展,为实现全省粮食总产“八连增”、农民增收“八连快”作出了突出贡献,为促进全省经济社会又好又快发展提供了有力支撑。在此,我代表省人民政府,向全省水利系统干部职工表示衷心的感谢,并致以新春的问候!这次会议上,忠法同志作了一个很好的主题报告,讲得很全面、很实在、很管用,我完全赞成。省有关部门的负责同志讲了很有针对性的指导意见。刚才,会议还表彰了全省农村饮水安全先进集体和先进工作者。下面,我讲三点意见,供同志们参考。

一、奋发作为,2011年水利工作成绩显著

2011年是中华民族治水安邦史上具有里程碑意义的一年。中央、省委先后出台1号文件、召开高规格的水利工作会议,明确了水利工作面临的新任务,对水利工作战略地位进行全新定位,对加快水利改革发展进行全面部署。全省水利系统抢抓机遇、乘势而上,不辱使命、奋力拼搏,大规模的水利建设捷报频传,大踏步的水利发展成绩斐然,大力度的水利改革亮点纷呈,顺利实现我省“十二五”水利发展良好开局,向着水利强省建设目标迈出了坚实步伐。

(一)科学谋划建设水利强省。湖北是水利大省,水利在经济社会发展全局中地位特殊、作用特殊、贡献特殊。省委、省政府站在新的历史起点上,从我省省情特点、经济社会发展阶段和在全国水利发展格局中的地位出发,决心着力解决湖北水利“大而不强”的问题,2011年省委1号文件、全省水利工作会议奏响了建设水利强省的最强音。全省水利工作会议明确了湖北水利强省建设目标,提出通过5-10年努力,基本建成水利“四大体系”,基本形成“布局科学、功能完善,工程配套、管理精细,水旱无忧、灌排自如,配置合理、节水高效,河畅水清、山川秀美,碧水长流、人水和谐”的水利发展新格局,努力走出一条具有湖北特色的水利现代化之路。省政府印发《湖北水利发展“十二五”规划纲要》,确定了“十二五”水利发展的总体思路、规划布局、主要目标任务,拟定了1558亿元的水利投资总规模,确定了2280个工程项目、41个管理与改革项目,明确了科学规划、健全制度、加大投入、强化管理、科技创新、人才培养等保障措施。全省各地结合实际,认真制定“十二五”水利发展规划,以确保水利发展有计划、有步骤,分阶段、分层次有序推进,确保水利改革不断取得新进展。水利部确定我省为全国“加快实施最严格水资源管理制度”试点,确定我省汉江流域为全国“流域水利现代化”试点。一张湖北水利改革发展的崭新蓝图已经绘就。

(二)大力落实治水兴水政策。一年来,全省各地巧借东风,在建立水利投入稳定增长机制上狠下功夫。加大财政专项资金投入,公益性民生水利建设资金采取“水利贷款,财政贴息,预算还本”的方式,积极整合各类涉农、涉水财政专项资金投入水利。加强水利建设基金和水利规费征管,建立了统一的水利融资平台,广泛吸引社会资金投资水利。在“万名干部进万村挖万塘”活动中,社会力量捐资已达15亿元,占到位资金的四分之一。据统计,2011年全省水利投资规模达178亿元,同比增长30%。一年来,全省水利改革创新成果丰硕。大力推进基层水利服务管理体系建设,山区和丘陵地区将组建乡镇水利站,防汛专业抢险队、抗旱服务队建设加快,农民用水合作组织进一步发展。加快水务一体化改革,“一龙管水,全力治水”新局面正在形成。大力推进水利工程管理体制、小型水利工程产权制度改革。推进农业水价综合改革,取消易涝地区农民排涝水费负担。加大公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费落实力度。农村饮水安全工程供水用电已执行居民生活用电价格。

(三)着力推进水利“五项建设”。一是大搞平安水利建设。在各级党委、政府的坚强领导和社会各界的大力支持下,全省水利部门坚持科学防控、依法防控、综合防控,夺取了防汛抗旱减灾新胜利。战胜了长达220多天的“三季连旱”,放引提水76亿多立方米,为历史同期之最;应对旱涝急转,及时启动应急响应,排除渍涝30多亿立方米,减轻了近70万亩农田渍涝威胁;紧急应对通城县历史罕见特大暴雨和房县堰塞湖险情,把洪涝灾害损失降到最低限度;迎战汉江秋季大洪水,统筹谋划、协调各方,利用丹江口水库科学控泄,启用杜家台河道分流,为2亿多立方米洪水找到出路,有力保障了经济社会发展大局稳定,保障了了人民群众生命财产安全。同时,着力加强堤防险情整治、中小水库除险加固、中小河流治理等防洪工程建设,及时修复水毁工程,防汛抗旱减灾能力得到有效提升。加强河道采砂监管,管理秩序总体可控。二是大兴农田水利建设。各级水利部门以主人翁姿态全力投入新一轮“三万”活动,主动作为,敢于担责,全程服务,全省已整治塘堰17.85万口(截至2月7日)。加快大型灌溉排水泵站改造、灌区续建配套与节水改造,小农水重点县建设如火如荼,提高了农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力。三是大干民生水利建设。解决215万人的农村饮水安全问题,兑现了省政府向全省人民的承诺。加大水利血防工作力度。“五小水利”等抗旱水源工程建设进一步加强。水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程建设扎实推进。四是大促生态水利建设。加强水土流失重点区域综合防治,全省治理水土流失面积1670平方公里。积极推进武汉大东湖、黄石磁湖、十堰泗河、鄂州洋澜湖等水生态修复工程建设。建成东湖、沙湖连通工程,“楚河·汉街”成了武汉新的城市名片。进一步规范中小水电开发,47个国有老旧水电站列入全国农村水电增效扩容改造试点项目。五是狠抓队伍能力建设。大力转变职能和作风,深入开展创先争优活动,全省水利队伍执行力、创新力明显提升,水利社会管理水平进一步提高,最严格的水资源管理制度稳步实施,依法治水、科学管水工作进一步强化。加强水文基础设施建设,提高水利信息化水平,搞好水利普查,水利基础工作得到进一步夯实。水利工作深受人民群众赞扬,水利人“献身、负责、求实”的朴素品格、担当精神和进取形象,深受社会各界褒奖和肯定。

(四)全社会治水兴水合力已经形成。省委、省政府成立了高规格的加快水利改革发展领导小组。各级党委、政府加强组织领导,认真研究部署,及时出台具体政策和工作措施。省监察厅、水利厅建立联合监督检查工作机制。发展改革、财政、国土、物价、金融、宣传等部门,将水利作为优先保障领域和重点支持对象,全方位加大支持力度。新一轮“三万”活动以“兴水利、强基础、惠民生”为主题深得民心,全社会力量热情参与,各方面人士大力支持,在全国引起良好反响。总的来看,一个全党动手、全民动员推进水利跨越发展的热潮已经掀起,湖北水利改革发展步入了快车道。

二、抢抓机遇,全力推进湖北水利跨越式发展

当前水利正处于历史性的黄金发展期。中央和全省经济工作会议、农村工作会议都对水利工作作出重要部署,强调加强水利建设,确保兴水惠民政策的连续性和稳定性。湖北人民对水利工作寄予厚望,社会各界对水利工作高度关注,我们要深入贯彻中央和省委加快水利改革发展重大决策部署,努力巩固和发展大干水利的良好势头,坚持稳神竞进、激情奋进,勇于担当、开拓创新,以水利大建设、大改革、大发展的丰硕成果支撑湖北跨越发展的宏伟事业,普惠荆楚广大人民群众。

(一)服务发展稳定大局不动摇。我省实施“支点战略”,形成“两圈一带”发展格局,推进农业强省建设,必须充分发挥水利的基础保障作用。没有水利的跨越式发展就不可能有湖北的跨越式发展。中央决定加快水利发展改革,机遇难得、失不再来。抓住机遇,湖北建设水利强省就能形成一批强大基础条件。抓不住机遇,我们就很难走出湖北水利“大而不强”的困境,就会愧对历史和人民。应该看到,目前水利建设新老问题叠加,防洪薄弱环节仍然较多;农田灌排体系不健全,小型农田水利设施 “最后一公里”问题突出,农业望天收的局面没有从根本上改变;三峡截流蓄水、南水北调中线工程调水,给沿途众多水利设施造成运行管理新难题;干旱缺水、水污染、水土流失形势不容乐观,水资源保障压力越来越大,水生态保护要求越来越迫切;水利管理任务繁重,水利改革已进入攻坚阶段。全省水利系统干部职工要进一步增强责任感、紧迫感,以强烈的使命意识,以只争朝夕的拼搏精神,积极投身到加快水利建设发展的滚滚洪流中去。

(二)落实水利改革发展政策不松劲。要落实好中央、省委支持水利发展的各项政策措施,创造“湖北特色”,形成“湖北经验”,重点要做到“四个落实”。一要落实公共财政投入政策。要大幅度增加财政专项水利资金,特别是要用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策,这是大兴农田水利的底气所在。要加强水利建设基金和水利规费的征收,合理调整水资源费征收标准,提高征收到位率。二要落实金融支持政策。要充分发挥省政府确定的水利融资平台的作用,争取面向水利的中长期优惠贷款,根据不同水利工程的建设特点和项目性质确定财政贴息的规模、期限和贴息率,积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。三要落实社会资金参与水利建设的政策。研究双赢、多赢的政策措施,多方吸引各类社会资金投入水利。进一步加大“一事一议”财政奖补力度,充分调动农民群众兴修水利的积极性。四要落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费政策,切实保障水利工程良好运行,发挥最好效益。

(三)加强水利重点薄弱环节不懈怠。要统筹安排,突出重点,狠抓水利薄弱环节工程建设,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。一要立足防大汛、抗大旱、救大灾,突出抓好长江、汉江的堤防加固和河势控制工程建设,加强中小河流治理、病险水库、水闸除险加固和山洪灾害防治。加快启动汉江堤防整治工作。二要立足于保证国家粮食安全,切实抓好小农水重点县建设、灌区续建配套与节水改造、大中型泵站更新改造工程建设。三要切实保障城乡供水安全,加快实施农村饮水安全工程,因地制宜建设村镇和城市应急备用水源,全面提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。四要全力推进水土资源保护和修复工作,加强重点区域水土流失防治,全面开展坡耕地综合整治,积极推进水生态修复,大力发展农村水电,维持良好的水生态环境。

(四)实施最严格水资源管理制度不走样。水是生命之源、生产之要、生态之基,水资源是重要的国家经济资源和战略资源,也是湖北发展的优势。我省总体不缺水,但水资源时空分配不均,对过境洪水的管理利用不够,工程性、水质性、资源性缺水现象同时存在,我省实行最严格的水资源管理制度最具典型意义。我们必须更加坚决、更加有力地贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确全省分地区的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标及分阶段目标,落实最严格管理水资源的各项具体措施。省水利厅要组织好我省实施最严格水资源管理制度试点工作,尽快在重点领域和关键环节上取得突破。各级政府和相关部门要把实行最严格水资源管理制度摆上重要议事日程,抓早抓紧做好相关工作安排。要加强水质水量监测能力建设,研究建立水资源管理责任和考核制度,对各地水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行监督考核,确保发挥“三条红线”刚性约束作用。

(五)创新水利改革发展体制机制不停滞。坚持依法治水和科学管水,进一步改革创新,着力破解体制机制难题,为水利事业可持续发展提供强大动力。一要推进水利工程建设管理改革。严格履行基本建设程序,完善项目法人、招标投标、施工监理、质量监控、合同管理等各项制度,健全水利建设市场主体准入和退出机制。完善水利工程建设项目信息公开和诚信体系。深入推进水利建设领域专项治理工作,加强监督检查和审计、稽察,确保工程、资金、干部和水利生产“四个安全”。二要深化水利工程管理体制改革。坚持建管并重,积极探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、集中管理、群众管理的模式和途径,加快建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程运行机制。要健全基层水利服务机构,进一步加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、乡镇水利站、农民用水合作组织的扶持力度。三要着力开展汉江流域现代化试点建设。加快实施汉江流域中下游防洪保安工程、资源配置工程、生态环境工程、综合开发工程、数字汉江工程和现代管理工程,力争把汉江流域水利现代化试点打造成水利强省建设和全国水利现代化试点的样板工程。四要全面提升水利社会管理能力。深入开展水利改革发展重大问题研究。加强水利立法,强化水法治宣传教育。加大依法治水管水力度,全面推进水利综合执法。加强河道管理,严厉查处违法取水、违法侵占和围垦河湖行为,保持对非法采砂的高压严打态势。加强水利安全监管和隐患排查治理工作。积极推进涉水矛盾纠纷排查化解,切实维护社会和谐稳定。

三、狠抓落实,争创水利改革发展新业绩

做好2012年水利重点工作,对于顺利完成“十二五“规划目标具有承前启后的现实意义,对于实现水利强省建设目标具有重要的基础作用。我们要按照去年10月全省水利工作会议作出了一系列决策部署,坚持加快水利改革发展“五项原则”,落实治水兴水“六大方略”,把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施的重点任务,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措,突出重点,克难奋进,真抓实干,以水利“五大建设”为载体,着力增强科学治水管水“四大能力”,全力推进水利事业大发展。

第一,要在防汛抗旱减灾上,凸显水利铁军作用。防汛始终是湖北“天大”的事,防汛抗洪减灾工作始终是湖北水利的第一要务。要抓早、抓细、抓实,认真做好防汛抗旱各项准备工作,把握抗灾、减灾、避灾的主动权。要严格落实防汛抗旱行政首长负责制,统筹城乡防洪保安和抗旱减灾。要依法、科学防控,突出抓好大江大河大湖大库防汛工作,重点抓好中小河流、中小水库、中小在建水电工程和小山洪滑坡区域等“四小”防洪保安工作,努力实现“四个确保、一个减轻”的目标。加强防洪工程建设,加快中小病险水库除险加固、中小江河治理、湖库堤防整治和水毁工程修复步伐,排除防汛排涝隐患。今年春季我省降雨偏少,中北部地区旱象有所抬头。各地要加强水利工程蓄水保水,抓紧维护泵、闸、管、涵等输配水工程,从增储水源和加强供水调配能力入手,切实保证春灌用水需求。

第二,要在推进农业现代化上,发挥水利命脉功能。维护国家粮食安全,必须大兴农田水利。要坚持“大”、“小”结合,完善农田水利灌排体系,促进农业供水“动脉”和“毛细血管”互联贯通,发挥正常“输血”功能。要加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排水泵站改造工程,积极推进小农水重点县和小农水专项工程建设,大力推进末级渠系改造,提高农业综合生产能力与抗御自然灾害能力。要以“万名干部进万村挖万塘”活动为契机,加强塘堰整治以及农村沟渠、小泵站、小水窖、小水井等的维修,积极兴修“五小水利”,增大有效蓄水容量,消除水利灌溉死角。要加强对塘堰整治工作的指导,防止出现新的矛盾和问题。要建立健全小型水利设施管护长效机制,确保管得好、长受益。

第三,在保障改善民生上,作出水利特殊贡献。水利是历史工程、德政工程、民生工程。我们要坚持把人民群众直接受益的基础设施作为优先领域,着力加强农村饮水安全建设、蓄水保水和抗旱水源工程建设、水利血防工程建设、水电新农村电气化建设和小水电代燃料工程建设,积极防御、有效应对城市暴雨渍涝问题。今年,省政府继续把农村饮水安全列为“惠民工程十件实事”之一,确定再解决农村160万人饮水安全问题的目标。各地要进一步加强对农村饮水安全工作的组织领导,明确工作责任,落实配套资金,抓紧组织实施,确保不折不扣地完成建设任务,努力向全省人民交上一份满意的答卷。

第四,在改善水生态环境上,强化水利基础支撑。要大力开展百湖(河)水生态保护与修复工程建设,重点抓好武昌大东湖、汉阳六湖连通、四湖流域专项治理和咸宁淦河、黄石磁湖等水生态修复项目建设,努力构筑“江湖连通、水质达标、水清岸绿、生物多样、人水和谐”的水生态环境。要着力实施“长治”、丹江口库区及上游、清洁型小流域试点、坡耕地改造等水土保持重点防治工程。要坚持“在保护中开发,在开发中保护”,积极推进中小水电开发,全面完成农村水电增效扩容改造试点任务。要积极开展农村河道沟渠综合整治,改善农村水生态环境。

第五,在行业能力建设上,展现水利崭新形象。要认真落实《关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见》,争取用2-3年时间,在全省建立以乡镇防汛抗旱指挥部办公室为主导、基层水利管理站为基础、村级水管员为支撑、农民用水户组织为补充,职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系。要切实抓好水利人才队伍特别是基层水利人才队伍建设,实施“基层水利人才能力提升412行动计划”,着力提高水利实用技术与管理人才素质,不断优化基层水利人才队伍结构。要加强水政监察队伍建设,提高执法能力和水平。要按期完成第一次全国水利普查工作,积极推进普查成果的转化应用。加强水文行业管理和基础工作。提升水利科技含量和技术装备水平,强化水利科技支撑,加快推进水利信息化建设。要大力普及省情水情和水利防汛知识,及时宣传水利改革发展实践,积极营造治水兴水的良好社会氛围。

同志们,水利事业是功在当代、利在千秋的伟大事业。搞好水利工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求,坚定信心,抓住机遇,锐意进取,扎实工作,奋力开创水利工作新局面,以优异业绩迎接党的十八大胜利召开!

 
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