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农业水价综合改革的“湖北模式”
来源:中国水利报发布时间:2021-04-01点击量:287次

 

湖北省地处长江中游,素有“千湖之省”“鱼米之乡”之称,江汉平原水网纵横的“水袋子”与鄂北岗地十年九旱的“旱包子”两极分化,决定了旱涝并存的抗灾农业特性。从上世纪90年代始,湖北省探索灌区节水改造、高效节水灌溉、农业水价综合改革三线并行模式,因地因水制宜,分区分类突破,统筹推进节水型农业发展,走出了一条丰水区的节水路。

 

“一盘棋”高位推动。政府组织实施是湖北省农业水价综合改革全域联动的主要路径。2016年,湖北省政府出台了省级实施方案,并列入省级改革创新项目,按照“应改尽改”思路,提出了到2025年完成4030万亩农业水价综合改革任务的战略目标。建立了由省物价局牵头,省发改、财政、水利、农业等部门参加的联席会议制度,印发了《湖北省农业水价综合改革实施方案》,明确了省、市、县三级政府主体责任,提出了22个项目县3~5年率先实现农业水价综合改革目标、其他区域10年左右完成改革任务的具体要求。湖北省水利厅厅长周汉奎专门研究调度改革推进工作,省水利厅每年都到省改革办专题汇报进展情况,争取省级层面支持。荆门市率先启动,成为全省农业水价综合改革的标杆。目前,改革工作在全省91个县市区全面铺开,涉及灌区201个,其中大型灌区40个、重点中型灌区147个,已累计完成改革面积490万亩,其中2019年完成273万亩,改革进入全面提速阶段。

 

“一股劲”同向聚力。机制联动、综合发力是湖北省农业水价综合改革系统推进的源动力。坚持与推行河湖长制工作相结合,湖北省实施河湖长制实施意见中,明确要求积极探索水权制度改革,推进水权交易试点,加强农业节水。坚持与国家节水行动相结合,将农业用水总量控制指标细化分解到各类用水主体,落实水源,明确水权,实行总量控制和定额管理。坚持与深化价格机制改革相结合,建立合理水价形成机制,实行分类水价,规范用水管理。荆门市实行农业用水协商定价备案制度,使农民用水者协会和用水户协商定价有据可依。坚持与高效节水灌溉工程、高标准农田建设相结合,项目区全部实施农业水价综合改革,先建机制、后建工程。坚持与小型农村水利工程产权制度改革相结合,通过责、权、利、效“四统一”,实现经营性资产、财产性收益“双融合”,使供用水各方有了归属感。

 

“一本账”水量控制。农业水价综合改革的核心是促进节约用水。湖北省积极开展农田灌溉水有效利用系数测算,科学确定不同区域、不同作物、不同种植结构的用水量,修定并发布省级农田灌溉用水定额。严格执行用水总量控制和定额管理,以县级行政区域用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,逐级将农业用水指标细化落实到各用水主体和具体水源,明晰农业初始水权,倒逼节水机制落实。宜都市“水随田走,按水定量”模式,成为全省水权分配的典范。

 

“一根杆”水价调控。农业水价是平衡用水效益的重要指标。及时在全省40个大型灌区、147个重点中型灌区开展供水成本测算,提出了反映灌区运行维护成本的建议水价,形成了国管工程政府部门定价、群管工程民主协商定价的农业水价形成制。实施分类分档水价,沙洋县、当阳市、南漳县实行“以奖代补、定额管理、计量收费、阶梯水价”,襄阳、天门等地实行虾稻种植区超定额累进加价,荆门市漳河水库三干渠灌区采取“三补三奖”措施,远安县等地自流灌溉和提水灌溉实行全成本终端水价,有偿用水和节约用水观念不断增强。同时,完善奖补机制,落实了专项精准补贴和节水奖励资金,对实现节约用水的种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位进行奖补,充分调动了各方的节水积极性。2019年省财政统筹中央及省级财政资金共计5659万元开展节水奖励和精准补贴。

 

“一张网”工程管护。工程产权与农业水权的统一是农业水价综合改革的基础。湖北省实行大中型灌区节水改造项目必须将计量设施建设作为重要内容,与工程改造同步实施、同步推进、同步验收。全省累计投入1.29亿元,安装计量设施2000多处,灌区用水计量比例实现大幅提升。同时,坚持先建机制后建工程,积极引导社会资本投入高效节水灌溉项目建设,鼓励农民用水者协会、种植大户、企业等参与工程建设管理。曾都区以企业作为项目法人参与工程建设管理,带动社会资本投入水利建设。秭归县、宜都市实行“以奖代补、先建后补”,调动群众参与积极性。襄州区采取PPP模式引进企业投资,打造5万亩“襄东农业公园”,发展现代农业与观光农业。各地还根据项目特点,积极探索建后管护模式,全省小型水利工程已确权133.8万处,约占工程总数的98%,形成了“为小型水源工程找婆家、为小型水闸找管家、为小型渠道找护工、为高效节水工程找保姆、为国有水利设施找物业”等经验,有力调动了农民参与农田水利设施建设管护的积极性。

 

“一本书”示范推广。典型引路是农业水价综合改革的关键。在充分利用电视、报刊、新媒体多种途径进行改革政策解读和典型宣传的基础上,湖北省坚持每年汇编印制改革典型案例,将当阳、宜都、沙洋、荆门三干渠灌区等地已形成的可复制、可推广经验,汇编成《湖北省农业水价综合改革典型案例汇编》,在全省推广学习。同时,着力挖掘、培育丹江口“水卡买水”、仙桃市“宣传营造丰水地区改革良好氛围”、引丹灌区“建立动态水权,精准计量到村”、吴岭灌区探索“供用水管理服务一体化”等新的改革典型,通过以点带面,将改革不断引向深入。沙洋县、荆门市三干渠灌区、引丹灌区等地精心办点、示范引领、全域推广、扩面增效的做法,多次入选国家发改委、水利部等四部委《农业水价综合改革典型案例》。

 

“一把尺”考核评价。绩效评价是农业水价综合改革落地落实的总抓手。湖北省建立水利厅领导分片调研和领衔督办制度、省级改革部门联合督察等监督检查工作体系,采取“四不两直”方式,先后组织开展了多批次的专题督察活动。建立问题清单、整改台账,并通过“一市一单”反馈有关县市和部门,确保改革政策落地、任务落实。建立工作进展月通报制度和绩效评价办法,每月报送一次工作进展,每半年更新一次改革台账,每年度召开一次改革推进会,及时了解掌握各地改革推进情况,对进度严重滞后的县市进行通报、约谈。同时,引入第三方考核评价,委托省水利水电科学研究院,对改革任务完成情况进行考核,并将绩效评价结果与各类农田水利建设项目、资金分配挂钩,激励和引导各级各地深度参与农业水价综合改革,加快推进农业节水方式转变。

 

作者:湖北省水利厅责任编辑:刘少杰审核签发:高关水库
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